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一、立法概況
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根據(jù)憲法，俄羅斯聯(lián)邦會議是俄羅斯聯(lián)邦的代表與立法機(jī)關(guān)。聯(lián)邦會議由聯(lián)邦委員會（上院）和國家杜馬（下院）兩院組成。聯(lián)邦委員會由俄羅斯聯(lián)邦每個主體各派兩名代表組成：一名來自國家代表權(quán)力機(jī)關(guān)，一名來自國家執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)，主要職能是批準(zhǔn)聯(lián)邦法律、聯(lián)邦主體邊界變更、總統(tǒng)關(guān)于戰(zhàn)爭狀態(tài)和緊急狀態(tài)的命令，決定境外駐軍、總統(tǒng)選舉及彈劾，中央同地方的關(guān)系問題等。
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國家杜馬是俄羅斯的立法機(jī)構(gòu)，由450名代表組成，每4年選舉一次，其中半數(shù)席位由全國225個大選區(qū)各選一名代表產(chǎn)生，另半數(shù)席位則由在選舉中得票率超過5%的競選黨派按得票多少分配產(chǎn)生。根據(jù)俄憲法規(guī)定，任何沒有跨越5%得票率“大關(guān)”的黨派不僅不能參與黨派競選席位的分配，而且該黨以獨立候選人身份在地方選區(qū)當(dāng)選的代表也無權(quán)在國家杜馬中單獨組成議員團(tuán)。國家杜馬的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)起草和制定國家法律、審議總統(tǒng)對政府總理的任命以及決定對總統(tǒng)的信任等。國家杜馬下設(shè)國際事務(wù)委員會、安全委員會、國防委員會、立法委員會、經(jīng)濟(jì)政策委員會、民族事務(wù)委員會等20多個委員會。（國家杜馬最早成立于1906年，是沙俄時代經(jīng)選舉產(chǎn)生的立法機(jī)構(gòu)，1917年3月被解散。1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯于1993年12月選舉產(chǎn)生了第一屆國家杜馬。）但國家杜馬關(guān)于提起訴訟的決定和聯(lián)邦委員會關(guān)于解除總統(tǒng)職務(wù)的決定，必須經(jīng)過議會兩院全體議員三分之二票通過，而且須由國家杜馬不少于三分之一的議員提出建議。憲法規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦政府是俄羅斯聯(lián)邦的執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府由聯(lián)邦政府總理、副總理和聯(lián)邦部長組成。憲法還規(guī)定，各聯(lián)邦主體（共和國、邊疆區(qū)、州、自治州和自治區(qū)）的權(quán)利、地位平等。俄羅斯聯(lián)邦主體的地位只有在俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯聯(lián)邦主體根據(jù)聯(lián)邦憲法進(jìn)行相互協(xié)商后才能改變。 來源：技術(shù)壁壘資源網(wǎng)
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（一）主要技術(shù)立法
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2003年之前，俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)性貿(mào)易措施領(lǐng)域的基本規(guī)范性文件主要是《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《產(chǎn)品和服務(wù)項目認(rèn)證法》等法律。為了使自身的標(biāo)準(zhǔn)化體系、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序盡快與國際接軌，俄羅斯于2002年12月27日頒布了《技術(shù)調(diào)節(jié)法》（on Technical Regulating），這是俄羅斯為加入世界貿(mào)易組織（WTO），根據(jù)WTO/TBT協(xié)定的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行技術(shù)立法的一項重大舉措，從而對國家標(biāo)準(zhǔn)化體系、合格評定制度等進(jìn)行重大改革。在今后七年內(nèi)（2003－2010），俄羅斯還將根據(jù)《技術(shù)調(diào)節(jié)法》頒布一系列的技術(shù)法規(guī)。
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隨著《技術(shù)調(diào)節(jié)法》于2003年7月1日開始實施，《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《產(chǎn)品和服務(wù)項目認(rèn)證法》隨之失效。因此，本專題主要介紹《消費者權(quán)益保護(hù)法》和《技術(shù)調(diào)節(jié)法》，并將《技術(shù)調(diào)節(jié)法》與《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品和服務(wù)項目認(rèn)證法》進(jìn)行了比較，以更好地理解《技術(shù)調(diào)節(jié)法》的內(nèi)容和意義。
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俄羅斯聯(lián)邦《消費者權(quán)益保護(hù)法》
《消費者權(quán)益保護(hù)法》是俄羅斯聯(lián)邦于1992年2月7日公布并實施的，共4章44條。
該法在第1章之前首先明確了調(diào)整范圍和立法意圖：調(diào)整發(fā)生在消費者和企業(yè)家之間的關(guān)系，規(guī)定了消費者獲得應(yīng)有質(zhì)量的商品（各種工作和服務(wù)項目）的權(quán)利，生命和健康安全的權(quán)利，獲取有關(guān)商品（各種工作、服務(wù)項目）及其生產(chǎn)者（執(zhí)行者、賣主）的信息的權(quán)利，消費者受教育的權(quán)利，其利益受國家及社會保護(hù)的權(quán)利，結(jié)成消費者社會組織的權(quán)利，同時決定了實現(xiàn)這些權(quán)利的機(jī)制。接著對一些基本概念（如消費者、生產(chǎn)者、執(zhí)行者、銷售者、標(biāo)準(zhǔn)、強制認(rèn)證、缺陷及嚴(yán)重缺陷）做出了定義。
第1章“總則”的前3條涉及保護(hù)消費者權(quán)益的立法、共和國之間這方面立法的適用和國際條約的適用。第4條規(guī)定商品（工作、服務(wù)）的質(zhì)量，第5條規(guī)定消費者對商品（工作、服務(wù)）安全的權(quán)利。第6－8條涉及信息問題（如消費者獲取信息的權(quán)利、生產(chǎn)者的信息、商品信息應(yīng)包含的內(nèi)容），第9條對銷售者（執(zhí)行者）的工作制度做出了規(guī)定。第10－13條的內(nèi)容是關(guān)于各種責(zé)任和賠償，規(guī)定了提供不當(dāng)信息的責(zé)任，銷售者（執(zhí)行者、生產(chǎn)者）的責(zé)任，因商品（工作、服務(wù)）缺陷而造成損害的財產(chǎn)責(zé)任以及精神損害的賠償。第14條明確規(guī)定有損消費者權(quán)益的契約條款無效。第15條涉及商業(yè)、生活服務(wù)和其他服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)惠和優(yōu)待權(quán)。第16條涉及對消費者權(quán)益的司法保護(hù)。
第2章共9條，涉及商品銷售方面的消費者權(quán)益保護(hù)，具體規(guī)定了銷售者有缺陷商品的后果、提出請求的期限、商品缺陷的消除、更換等。第3章共13條，具體規(guī)定了執(zhí)行工作和提供服務(wù)中對消費者利益的保護(hù)。第4章共6條，其主要內(nèi)容為對消費者權(quán)益的國家保護(hù)和社會保護(hù)，規(guī)定有關(guān)國家機(jī)構(gòu)和消費者社會團(tuán)體的職責(zé)。
1996年1月9日俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬通過了《修改和補充俄羅斯聯(lián)邦消費者權(quán)益保護(hù)法的法律》，后經(jīng)聯(lián)邦委員會同意和俄聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)公布實施。1996年新版的《消費者權(quán)益保護(hù)法》對1992年版本做了如下一些修訂：對一些概念做出了更明確的界定；消費者權(quán)益保護(hù)的法律依據(jù)有了擴(kuò)大；擴(kuò)大消費者對商品（工作、服務(wù)）安全的權(quán)利；擴(kuò)大賠償范圍；對商品介紹、信息和適用說明的語言作了明確的規(guī)定；積極鼓勵地方自治機(jī)構(gòu)和消費者社會組織保護(hù)消費者的權(quán)利；規(guī)定精神損害賠償必須同財產(chǎn)損失賠償分開；加重銷售者的責(zé)任。
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俄羅斯消費者權(quán)益保護(hù)法中文譯稿
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?。ǘ┘夹g(shù)調(diào)節(jié)法
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《技術(shù)調(diào)節(jié)法》（On Technical Regulating）是2001年由俄羅斯經(jīng)濟(jì)部和俄標(biāo)委聯(lián)合起草的一項重要技術(shù)立法項目。該法案根據(jù)WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的相關(guān)規(guī)定，對國家標(biāo)準(zhǔn)化體制進(jìn)行根本性改革，并規(guī)定有關(guān)人員、動物和生態(tài)安全方面的要求，將由相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)加以規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)今后將是自愿采用的。
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2002年5月31日，該法案由聯(lián)邦政府提交國家杜馬（下院）審議，同年6月27日獲得一讀通過，12月15日獲得二讀（297票同意，2票反對，0票棄權(quán)）和三讀通過，并決定將法案的名稱由原來的《俄羅斯聯(lián)邦技術(shù)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)法》改為《技術(shù)調(diào)節(jié)法》。
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2002年12月18日，該法案在聯(lián)邦委員會（上院）第100次會議上獲得批準(zhǔn)，經(jīng)聯(lián)邦總統(tǒng)普京簽署，于2002年12月27日公布，公布號為第184-Φ3號。按該法案第四十八條規(guī)定，該法案在其正式公布之日起六個月后,即2003年7月1日起生效。
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《技術(shù)調(diào)節(jié)法》共有十章四十八條，簡單介紹如下：
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1. 第一章“總則”，其中：
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第一條規(guī)定了適用范圍和不適用范圍?！都夹g(shù)調(diào)節(jié)法》調(diào)整以下活動中產(chǎn)生的各種關(guān)系：制定、通過、采用和執(zhí)行關(guān)于產(chǎn)品、生產(chǎn)過程、作業(yè)、儲藏、運輸、市場營銷和使用的強制性要求；在自愿的基礎(chǔ)上制定、通過、采用和執(zhí)行關(guān)于產(chǎn)品、生產(chǎn)過程、作業(yè)、儲藏、運輸、市場營銷和使用、工作執(zhí)行或服務(wù)提供的要求；合格評定。本聯(lián)邦法律還明確了各參與方的權(quán)利和義務(wù)，并調(diào)整他們之間的關(guān)系。
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第二條定義了此法中所使用的基本概念，其中包括“技術(shù)調(diào)節(jié)”和“技術(shù)法規(guī)”。技術(shù)調(diào)節(jié)是“對關(guān)于產(chǎn)品、生產(chǎn)過程、作業(yè)、儲藏、運輸、市場營銷和使用的強制性要求的制定、采用和執(zhí)行領(lǐng)域及關(guān)于產(chǎn)品、生產(chǎn)過程、作業(yè)、儲藏、運輸、市場營銷和使用、工作執(zhí)行和服務(wù)提供的要求在自愿基礎(chǔ)上的制定和采用領(lǐng)域的各種關(guān)系依法進(jìn)行的管理，以及對合格評定領(lǐng)域的各種關(guān)系依法進(jìn)行的調(diào)節(jié)”，即調(diào)節(jié)第一條所指的“活動”。技術(shù)法規(guī)是“由按俄羅斯聯(lián)邦法令批準(zhǔn)的俄羅斯聯(lián)邦國際條約、或聯(lián)邦法律、或俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)法令、或俄羅斯聯(lián)邦政府法令通過的，為技術(shù)調(diào)節(jié)對象（包括各種建筑物在內(nèi)的產(chǎn)品和生產(chǎn)過程、作業(yè)、儲藏、運輸、市場營銷和使用）建立強制性要求的文件”，即技術(shù)法規(guī)規(guī)定的是強制性要求。
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第三條指出了技術(shù)調(diào)節(jié)所應(yīng)遵循的原則。第四條指出俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于技術(shù)調(diào)節(jié)的法令包括“本聯(lián)邦法律、根據(jù)本聯(lián)邦法律通過的聯(lián)邦法律及俄羅斯聯(lián)邦的其它規(guī)范性法令法規(guī)”。第五條是關(guān)于國防和國家保密產(chǎn)品（工作、服務(wù)）的技術(shù)調(diào)節(jié)的特殊規(guī)定。
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2. 第二章“技術(shù)法規(guī)”，對技術(shù)法規(guī)的目的、內(nèi)容與采用、種類以及技術(shù)法規(guī)的制定、通過、修訂和廢止等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，其中：
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第六條明確了采納技術(shù)法規(guī)的目的：保護(hù)人們生命或健康、自然人或法人的財產(chǎn)、國家或地方財產(chǎn)；保護(hù)環(huán)境以及動植物生命或健康；防止出現(xiàn)誤導(dǎo)購買者的行為。不允許出于其它目的而采納技術(shù)法規(guī)。
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第七條第一款指明技術(shù)法規(guī)的內(nèi)容是規(guī)定輻射、生物、爆炸、機(jī)械、防火、工業(yè)、高溫、化學(xué)、電氣、核和輻射安全的要求、與設(shè)備裝置的安全操作有關(guān)的電磁兼容要求、以及測量一致性要求。第七條其余條款詳細(xì)規(guī)定了如何采用技術(shù)法規(guī)。
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第八條指出技術(shù)法規(guī)的種類分為通用技術(shù)法規(guī)和特殊技術(shù)法規(guī)，并明確了兩種技術(shù)法規(guī)的適用對象。
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第九條詳細(xì)規(guī)定了技術(shù)法規(guī)的制定、通過、修訂和廢止。第十條是關(guān)于技術(shù)法規(guī)的制定和通過的特殊命令。
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3. 第三章“標(biāo)準(zhǔn)化”，對標(biāo)準(zhǔn)化的目的、原則、標(biāo)準(zhǔn)化文件、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)種類和國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、批準(zhǔn)規(guī)則做出了詳細(xì)的規(guī)定，其中：
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第十一條為標(biāo)準(zhǔn)化的目的。第十二條為“標(biāo)準(zhǔn)化的原則”，其中第一個原則是“標(biāo)準(zhǔn)的自愿采用”，表明標(biāo)準(zhǔn)都是自愿性的。
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第十三條指出在俄羅斯境內(nèi)使用的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的文件為：國家標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的規(guī)范和建議；根據(jù)規(guī)定程序采用的分類法，全俄技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會信息分類編碼；組織標(biāo)準(zhǔn)。
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第十四條是“俄羅斯聯(lián)邦國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”。第十五條為“國家標(biāo)準(zhǔn)、全俄技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會信息分類編碼”。第十六條為“國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和批準(zhǔn)規(guī)則”。第十七條為“組織標(biāo)準(zhǔn)”。
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4. 第四章“合格保證”，對合格保證的目的、原則、形式、合格標(biāo)志等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，其中：
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第十八條為“合格保證的目的”，其中首要的是“證明產(chǎn)品、生產(chǎn)過程、作業(yè)、儲藏、運輸、市場營銷和使用、工作、服務(wù)或其它對象符合技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合同條件的要求”。
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第十九條為合格保證的原則。
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第二十條為“合格保證的形式”，指出俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)的合格保證既可以是自愿性的也可以是強制性的，自愿性合格保證應(yīng)按照自愿認(rèn)證的形式進(jìn)行，強制性合格保證應(yīng)按供方聲明和強制認(rèn)證的方式進(jìn)行。
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第二十一條對自愿性合格保證的目的、對象、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的義務(wù)、自愿認(rèn)證體系及其統(tǒng)一登記簿等內(nèi)容做出了規(guī)定。
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第二十二條是對自愿認(rèn)證體系合格標(biāo)志的規(guī)定。
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第二十三條對強制性合格保證的適用范圍、對象、形式和方案、費用等問題進(jìn)行了規(guī)定。
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第二十四條對（供方）合格聲明的方案采用、所需材料、聲明內(nèi)容、注冊、保存等內(nèi)容做出了詳細(xì)的規(guī)定。
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第二十五條對強制認(rèn)證的開展和合格證書的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
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第二十六條對強制認(rèn)證的實現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。
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第二十七條是對市場準(zhǔn)入標(biāo)志的規(guī)定，指出“按本聯(lián)邦法律規(guī)定的命令確認(rèn)符合技術(shù)法規(guī)要求的產(chǎn)品，應(yīng)加貼市場準(zhǔn)入標(biāo)志”。
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第二十八條為“申請者在強制性合格保證領(lǐng)域的權(quán)利和義務(wù)”。
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第二十九條為“要進(jìn)行強制性合格保證的產(chǎn)品向俄羅斯境內(nèi)的進(jìn)口”。
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第三十條為“合格保證結(jié)果的承認(rèn)”。
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5. 第五章“認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測實驗室（中心）的認(rèn)可”：
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第三十一條規(guī)定了對認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測實驗室（中心）進(jìn)行認(rèn)可的目的、原則和所依據(jù)的命令。
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6. 第六章“對技術(shù)法規(guī)要求的遵守情況的國家控制（監(jiān)督）”，其中：
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第三十二條到第三十五條規(guī)定了對技術(shù)法規(guī)要求的遵守情況的國家控制（監(jiān)督）的機(jī)構(gòu)和對象、國家控制（監(jiān)督）機(jī)構(gòu)的權(quán)力以及國家控制（監(jiān)督）機(jī)構(gòu)和官員在實現(xiàn)對技術(shù)法規(guī)要求的遵守情況的國家控制（監(jiān)督）時的責(zé)任。
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7. 第七章“關(guān)于違反技術(shù)法規(guī)要求的信息和產(chǎn)品的撤回”，其中：
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第三十六條到四十二條對產(chǎn)品不符合技術(shù)法規(guī)要求的信息、獲得關(guān)于產(chǎn)品不符合技術(shù)法規(guī)要求的信息時生產(chǎn)者的責(zé)任和國家控制（監(jiān)督）機(jī)構(gòu)的權(quán)利、各種活動不符合技術(shù)法規(guī)要求的責(zé)任、違反認(rèn)證工作的執(zhí)行規(guī)則的責(zé)任、檢測實驗室（中心）的責(zé)任以及產(chǎn)品的強制撤回做出了詳細(xì)規(guī)定。
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8. 第八章“關(guān)于技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化文件的信息”，其中：
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第四十三條為“關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化文件的信息”，第四十四條為“聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)信息匯編”。
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9. 第九章“技術(shù)管理領(lǐng)域的資助”，其中：
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第四十五條為“關(guān)于聯(lián)邦財政資助技術(shù)調(diào)節(jié)領(lǐng)域的支出的命令”，規(guī)定了可由聯(lián)邦財政資助的項目。
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10. 第十章“結(jié)束和過渡條款”，其中：
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第四十六條為“過渡條款”，規(guī)定了本聯(lián)邦法律生效后到適當(dāng)?shù)募夹g(shù)法規(guī)生效前的一些過渡措施。
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第四十七條為列舉了自本聯(lián)邦法律生效之日起失效的俄羅斯聯(lián)邦法令法規(guī)，其中包括俄羅斯聯(lián)邦《產(chǎn)品與服務(wù)項目認(rèn)證法》（1993年6月10日俄羅斯聯(lián)邦法律第5151-I號）、俄羅斯聯(lián)邦《標(biāo)準(zhǔn)化法》（1993年6月10日俄羅斯聯(lián)邦法律第5154-I號）等。
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第四十八條為本法最后一條，規(guī)定本聯(lián)邦法律將在其正式公布之日起六個月后生效。
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俄羅斯技術(shù)調(diào)節(jié)法中文譯稿
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（三）其他法律法規(guī)
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1. 計量統(tǒng)一保障法
該法通過對強制性認(rèn)證活動進(jìn)行統(tǒng)一的計量校準(zhǔn)控制，確保按照俄羅斯聯(lián)邦強制性標(biāo)準(zhǔn)要求測試的產(chǎn)品結(jié)果的一致性。
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2. 其他法規(guī)基礎(chǔ)文件
俄羅斯聯(lián)邦認(rèn)證的其他基礎(chǔ)文件主要包括：
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——俄羅斯聯(lián)邦認(rèn)證規(guī)則；
——俄羅斯聯(lián)邦產(chǎn)品認(rèn)證法規(guī)，修訂1 ；
——俄羅斯聯(lián)邦強制認(rèn)證產(chǎn)品和服務(wù)命名法(1998)；
——俄羅斯聯(lián)邦強制認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)口法規(guī)；
——GOST R 40. 001-95 俄羅斯聯(lián)邦質(zhì)量體系認(rèn)證規(guī)則；
——國家標(biāo)準(zhǔn)GOST R 40.101-95 自愿認(rèn)證制度及其符合性標(biāo)志的國家注冊；
一一強制認(rèn)證符合性標(biāo)志使用規(guī)則；
——R 50.3.001-96 產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證的收費；
——PR 50.30.002-95 產(chǎn)品強制認(rèn)證樣品處置通用法規(guī)；
——強制認(rèn)證和符合性標(biāo)志使用批準(zhǔn)規(guī)則。
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目前，俄羅斯聯(lián)邦共出臺了30 多個與強制認(rèn)證相關(guān)的聯(lián)邦法律。
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