近二年來，企業(yè)反映國際玩具工業(yè)理事會推行的ICTI-ICP驗廠刁難企業(yè)情況又再抬頭，甚至有驗廠人員恃權(quán)索賄，大大加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為此，廣東省玩具協(xié)會進(jìn)行了調(diào)研，并將調(diào)研和企業(yè)反映的情況形成文字材料，分別報告到 國家商務(wù)部、工信部、質(zhì)檢總局和認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理局，以維護(hù)我國玩具產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益。相關(guān)報告內(nèi)容如下：
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關(guān)于ICTI-ICP驗廠嚴(yán)重影響我國
玩具產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)情況報告
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國際玩具工業(yè)理事會（The International Council of Toy Industries以下簡稱ICTI）在我國推行的所謂《商業(yè)運(yùn)作規(guī)范》——“關(guān)愛程序”（ICTI CARE PROGRAM以下簡稱ICP驗廠），正演變?yōu)樵摻M織控制我國玩具外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品出口、獲取巨額收益的手段；其驗廠人員私下索取利益日趨嚴(yán)重，企業(yè)怨聲載道，已對玩具產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展造成傷害，現(xiàn)將有關(guān)情況和問題報告如下：
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一、ICP驗廠的由來和現(xiàn)狀
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“關(guān)愛程序”（ICP驗廠）是ICTI從2004年開始推行的，初衷是玩具出口的企業(yè)如獲得了ICTI認(rèn)證，也就等于通過了迪士尼、沃爾瑪、玩具反斗城等一批國外品牌和零售跨國公司對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和社會責(zé)任的認(rèn)可。這種方式可以免除企業(yè)應(yīng)對不同的外國公司各自對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和社會責(zé)任要求重復(fù)驗廠的困擾。這原本是一件好事，有利于減輕企業(yè)受到多重工廠認(rèn)證的負(fù)擔(dān)，但由于一家獨(dú)大，卻演變?yōu)橥婢呱a(chǎn)企業(yè)如果想獲得沃爾瑪、玩具反斗城等跨國零售公司的訂單，企業(yè)就必須通過ICP驗廠，形成了ICTI-ICP “挾天子以令諸侯”的局面，從而讓ICTI-ICP掌握了中國玩具企業(yè)能否拿到海外訂單甚至是企業(yè)的生死權(quán)（參閱附①）。ICTI每年以此從中國玩具生產(chǎn)企業(yè)身上獲取到數(shù)以百萬美元計的收益（參閱附②），而ICTI-ICP指派的外資檢測機(jī)構(gòu)驗廠員自恃擁有企業(yè)的“生死權(quán)”，私下索取利益的行為近年有增無減（參閱附⑤）。
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二、企業(yè)反映ICP驗廠存在問題由來已久
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對ICP驗廠人員的專橫亂象，企業(yè)怨聲載道由來已久。于2011年由香港玩具協(xié)會、香港玩具廠商會牽頭，中國玩具協(xié)會（現(xiàn)改名為中國玩具和嬰童用品協(xié)會）、廣東省玩具協(xié)會、深圳玩具協(xié)會、東莞玩具協(xié)會等我國玩具主要產(chǎn)區(qū)行業(yè)組織參與，就ICP驗廠存在嚴(yán)重問題與ICTI高層進(jìn)行對話。會上各方代表對ICP驗廠存在問題均提出了意見，廣東省玩具協(xié)會現(xiàn)任會長時任常務(wù)副會長李卓明根據(jù)企業(yè)反映的情況，在會上尖銳指出了ICP驗廠人員嚴(yán)重?fù)p害中國企業(yè)權(quán)益、侵犯人權(quán)等7項普遍存在的問題（參閱附④），引起ICTI參會高層以及與會人士震動，當(dāng)即承諾針對行業(yè)協(xié)會提出的意見進(jìn)行整改。此后情況有所改善，但I(xiàn)CP驗廠員在驗廠過程中有意擴(kuò)大問題，吹毛求疵，積極找茬意在尋租等情況至今仍然沒有解決甚至是越加嚴(yán)重。
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三、ICP驗廠已演變?yōu)閴艛嘈陨敼ぞ叱蔀橹袊婢弋a(chǎn)業(yè)巨大負(fù)擔(dān)
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按ICP驗廠運(yùn)營部門ICTI CARE（ICTI基金會）自稱，該會是一家獨(dú)立的非營利機(jī)構(gòu)，旨在“保障及推動全球玩具及消遣產(chǎn)品行業(yè)供應(yīng)鏈的道德及可持續(xù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)”，但事實并不如此，該基金會2014年財務(wù)報告顯示，當(dāng)年僅通過驗廠的收入，該基金會就獲得300多萬美元收益（參閱附②）。而企業(yè)除了向ICTI基金會繳納費(fèi)用外，還要支付ICP驗廠指定檢測機(jī)構(gòu)人員進(jìn)廠審驗期間每人每天500美元、以及諸如“評估及書面審核費(fèi)”等等相關(guān)費(fèi)用，每年中國玩具產(chǎn)業(yè)為此付出的額外費(fèi)用數(shù)以千萬美元計，企業(yè)的利益受到嚴(yán)重侵害。
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四、ICP驗廠人員借機(jī)收受利益行為有增無減
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除了上述費(fèi)用，企業(yè)還要向ICP驗廠人員提供數(shù)字不菲的好處費(fèi)，一些ICP驗廠指定檢測機(jī)構(gòu)人員自恃擁有企業(yè)的生殺特權(quán)，頤指氣使對企業(yè)進(jìn)行刁難，給企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)和損失也非常巨大（參閱③），中國企業(yè)為此付出的費(fèi)用更是難以計算。去年5月ICTI主席輪換，中國玩具和嬰童用品協(xié)會會長輪值當(dāng)選為ICTI主席，任期三年，國內(nèi)玩具企業(yè)本以為ICP驗廠存在問題將會得到重視和解決，遺憾的是，今年以來企業(yè)紛紛反映ICP驗廠人員收賄索賄情況越加嚴(yán)重，概括起來有以下情況：
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1、ICP驗廠人員收受紅包悄然成風(fēng)。有些產(chǎn)區(qū)ICP審驗員只要踏入工廠，每人便先接受內(nèi)裝一萬元的信封，這是潛規(guī)則，否則驗廠很難通過。
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2、由于正規(guī)大廠財務(wù)制度嚴(yán)格，很難潛規(guī)則，所以ICP審驗正規(guī)大廠往往無法正常通過，而不規(guī)范小廠卻完全沒有問題。
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3、企業(yè)老板坦陳：“現(xiàn)在東莞，ICTI-ICP驗廠有三個價格，年審紅包給8萬元證書假的但可以用；給13萬元不拿證書但保證能接單；給18萬元證書全能正規(guī)?！逼髽I(yè)只要上網(wǎng)與一些檢測咨詢公司聯(lián)系，往往會得到這樣的承諾：如果愿意支付費(fèi)用ICP驗廠一定通過。（參閱附⑤）
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實際上，對ICP驗廠人員恃權(quán)不公正不廉潔行為的上升情況， ICTI自己也很清楚，即使是按2013年ICTI CARE公布的一份企業(yè)調(diào)研報告的數(shù)據(jù)，也有12%的企業(yè)認(rèn)為審驗員缺乏公正廉潔（參閱附⑥）
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五、意見與建議
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中國玩具行業(yè)是有近萬家生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員約200萬的大產(chǎn)業(yè)，2014年僅是有出口記錄的企業(yè)便有6000多家，2015年產(chǎn)品出口300多億美元，是一個以出口為導(dǎo)向與國計民生息息相關(guān)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但目前卻被ICTI以ICP驗廠為由把持著命脈，嚴(yán)重?fù)p害中國利益。為此我們建議：
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1、鑒于ICP驗廠人員恃權(quán)尋租情況令企業(yè)怨聲載道，建議由政府相關(guān)職能部門出面督促ICTI-ICP對存在問題進(jìn)行整改，監(jiān)管其在中國境內(nèi)運(yùn)作和一切活動，如有違規(guī)、違法和違反政策等行為要嚴(yán)懲。
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2、ICTI基金會是境外非政府組織自稱不以盈利為目的，但企業(yè)普遍反映《商業(yè)運(yùn)作規(guī)范》驗收項目收費(fèi)偏高而且是壟斷性經(jīng)營。建議政府相關(guān)部門對其收費(fèi)項目和價格是否合理開展審查和核定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
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3、ICP驗廠是壟斷性經(jīng)營，鑒于一些外國公司要求企業(yè)驗廠還會繼續(xù)，建議由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等權(quán)威機(jī)構(gòu)制定中國企業(yè)的《商業(yè)運(yùn)作規(guī)范》，適用于外國采購商而嚴(yán)格執(zhí)行，以改變諸如ICP驗廠等一家獨(dú)大損害中國玩具工業(yè)發(fā)展的局面。
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4、我國在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域有專門的法規(guī)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》，條例規(guī)定所有從事認(rèn)證的機(jī)構(gòu)都應(yīng)該獲得國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)，都要接受有關(guān)部門的監(jiān)管，但I(xiàn)CTI基金會無論在我國還是國際公布的批準(zhǔn)或備案機(jī)構(gòu)名錄中查不到名字，該機(jī)構(gòu)的活動是否合法，建議政府相關(guān)部門核準(zhǔn)明確。
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5、ICTI基金會總辦事處目前設(shè)在香港，其在大陸玩具企業(yè)中開展ICP驗廠已形成事實上的經(jīng)營活動，建議有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格檢查ICTI在中國開展認(rèn)證驗廠活動的合法性。
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聯(lián)系人：廣東省玩具協(xié)會秘書長 陳黃漫
聯(lián)系電話：020-66842011 ?手機(jī)：13902271866
聯(lián)系地址：廣州市淘金北路正平南街一號2/F
廣東省玩具協(xié)會 ?郵編：510095
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廣東省玩具協(xié)會
2016年6月20日
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